非农业留守儿童现状与教育公平困境探析——兼论青少年军校一贯制对强国强军人才储备的战略价值

祖琳报道

摘要：在我国城镇化持续推进与人口大规模流动背景下，留守儿童问题已从传统农村现象扩展至城镇地区，非农业留守儿童规模快速扩大、问题日益突出，成为影响教育公平、社会稳定与强国强军建设的重要因素。根据第七次全国人口普查相关数据测算，全国留守儿童总量达6693万人，其中城镇留守儿童2516万人，较2000年增长近8倍，增速显著高于农村留守儿童。当前，城镇留守儿童普遍面临户籍壁垒、入学门槛高、升学通道不畅等教育公平困境，由此引发监护缺失、心理问题突出、未成年人违法犯罪风险上升等一系列社会问题。同时，教育焦虑与成长困境进一步加剧当代青年不婚不育倾向，导致适龄兵源储备不足、国民素质整体提升受限，从深层次制约强国强军事业发展。本文在详实数据支撑下，系统分析城镇留守儿童的现实困境及其多重危害，提出以青少年军校一贯制教育为核心抓手，通过军地协同、全周期育人、兜底式保障，破解城镇留守儿童读书难题，弥补家庭监护与心理关怀缺失，构建一体化培养体系，为国家储备身心健康、信念坚定、素质全面的军地两用优秀人才，夯实新时代国防建设与民族复兴的人才根基。

关键词：非农业留守儿童；教育公平；低生育；青少年心理健康；未成年人犯罪；青少年军校；强国强军；军地协同

1.引言

随着我国城镇化进程加快，人口跨区域、跨行业流动日益频繁，留守与流动儿童已成为规模庞大、影响深远的社会群体。国家统计局、联合国儿童基金会、联合国人口基金联合发布的《2020年中国儿童人口状况：事实与数据》显示，全国0—17岁儿童约2.98亿人，受人口流动影响的儿童达1.38亿人，占儿童总数的46.4%。长期以来，社会对留守儿童的关注多集中于农村地区，但近年来城镇留守儿童数量急剧增长、问题集中爆发，呈现增速快、覆盖广、隐患深等特点，其教育、监护、心理与发展问题相互交织，不仅关系教育公平与民生福祉，更直接影响国家长远发展与国防安全大局。

当前，部分地区实行严格的“四证”入学制度，将户籍、居住、就业、社保作为就近入学刚性门槛，大量非农业留守儿童因家庭材料不全无法正常入学，即便实现借读也面临升学回原籍的困境。教育资源配置错位、制度性壁垒叠加监护缺失，不仅损害儿童合法权益，更引发青少年心理问题增多、违法犯罪风险上升、青年婚育意愿持续走低等连锁反应，持续削弱国家人才储备与国防后备力量建设。在此背景下，探索系统性、长效化解决方案，以青少年军校一贯制为载体统筹军地资源，破解城镇留守儿童发展困境，对促进教育公平、维护社会稳定、服务强国强军战略具有重要现实意义。

2. 非农业留守儿童群体规模与结构特征

2.1 群体规模与城乡结构变化

依托第七次全国人口普查微观数据测算，2020年全国留守儿童总量为6693万人，其中农村留守儿童4177万人，非农业留守儿童达到2516万人，占全部留守儿童的比重接近38%。

从历史变化看，2000年我国城镇留守儿童规模仅约310万人，二十年间数量增长近8倍，增速远超农村留守儿童，成为儿童发展领域不容忽视的新问题。与此同时，全国流动儿童约7109万人，近6400万人居住在城镇，与非农业留守儿童共同构成城市中规模庞大、需求复杂的未成年群体。留守儿童问题已从单一农村社会问题，转变为城乡并存、城镇问题日益突出的全局性治理课题。

2.2 非农业留守儿童的形成背景与主要特征

非农业留守儿童大量涌现，与城镇化快速推进、家庭结构变化、父母异地就业密切相关。许多城镇家庭中，父母一方或双方因工作外派、长期驻外、跨区域就业等原因无法陪伴子女，儿童虽具有城镇户籍、身处城镇环境，却长期处于监护不足、陪伴缺失状态。

与农村留守儿童相比，非农业留守儿童具有鲜明特征：一是身处公共资源相对集中的城镇环境，但因政策壁垒难以公平享有教育、文化等公共服务；二是家庭经济条件普遍较好，但亲子分离带来的情感缺失、心理压力更为突出；三是更容易受到网络环境与城市多元文化影响，在缺乏有效引导的情况下，行为偏差与心理问题风险更高。

3. 非农业留守儿童面临的教育公平现实困境

当前非农业留守儿童最突出、最直接的矛盾集中在教育公平领域。不少地区将户籍、居住、就业、社保等“四证”作为入学前置条件，形成刚性门槛。现实中，大量家庭因一方退休、灵活就业、社保不连续、跨区域缴费等原因无法提供完整材料，导致子女无法就近入学。

部分家庭为获取借读资格采取变通方式，但即便临时就读，学生在中考、高考阶段仍需返回户籍所在地考试，形成“上学可借读、考试回原籍”的不合理局面。一边是部分城镇学校学位闲置、师资利用不充分，另一边是符合基本入学条件的儿童因户籍壁垒无学可上，教育资源配置与实际需求严重错位，直接损害教育公平，也从起点上影响一代青少年的成长发展。

4. 非农业留守儿童问题对强国强军与社会发展的制约

4.1 加剧低生育趋势，削弱兵员基础与发展后劲

教育不公、养育成本高、子女成长环境不稳定，已成为当代年轻人不婚不育的重要现实诱因。非农业留守儿童所经历的监护缺失、教育困境与成长焦虑，会形成强烈代际传递效应：亲历者成年后对婚姻家庭缺乏信心，对子女养育充满顾虑，进一步降低婚育意愿。

当前我国人口生育率持续走低，出生人口规模下降，人口老龄化加速，不仅影响经济社会持续发展，也直接导致适龄兵源基数缩减、后备兵员储备不足，从根本上制约国防和军队现代化建设。非农业留守儿童问题不解决，低生育压力难以有效缓解，强国强军的人口基础将持续受到侵蚀。

4.2 诱发心理扭曲与行为偏差，影响人才成长质量

长期亲子分离、缺乏稳定情感陪伴、城市生活压力与教育焦虑叠加，使非农业留守儿童更容易出现孤独、焦虑、自卑、叛逆等心理问题，部分青少年甚至出现心理扭曲、情感冷漠、价值观偏差等状况。

心理不健康、人格不健全的青少年，难以形成坚定意志、责任意识与家国情怀，既无法成为合格的社会主义建设者，也难以适应军队严格的纪律要求与高强度任务环境，直接影响国民整体素质和国防后备人才质量。心理问题长期得不到干预，还会进一步导致厌学、逃学、沉迷网络等行为，阻断个人发展路径。

4.3 推高未成年人犯罪率，危害社会安全稳定

监护缺位、教育缺失、心理失衡，使留守儿童成为未成年人违法犯罪的高危群体。相关司法数据显示，在未成年人犯罪案件中，留守及流动未成年人占比长期处于高位，超过半数的未成年涉案人员来自监护不足家庭。

非农业留守儿童犯罪呈现低龄化、团伙化、暴力化倾向，涉及盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事、网络犯罪等类型，不仅增加社会治理成本，破坏安定有序的社会环境，也使大量潜在优质人才在人生早期偏离正轨，造成人才资源流失，对以稳定环境支撑强国强军建设形成现实阻碍。

4.4 制约国民素质提升，弱化国防后备力量建设

教育是国之大计、强军之基。非农业留守儿童受教育权得不到充分保障，意味着每年大量青少年无法接受连续、规范、高质量的教育，直接造成国民素质断层和人才梯队短板。

国防后备力量根植于广大青少年群体，教育不公、心理问题、行为失范等问题叠加，会降低适龄青年整体综合素质，影响征兵质量与军队人才来源。长此以往，将削弱国防动员能力、应急应战能力和军地协同发展潜力，不利于实现建军一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴。

5.青少年军校一贯制的破解路径与战略功能

面对非农业留守儿童的现实困境与深层危害，推行青少年军校一贯制教育，是统筹民生保障、教育公平、社会治理与国防建设的系统性解决方案，能够从根本上解决非农业留守儿童读书难、成长难、发展难问题，为国家储备高素质军地优才。

5.1 破除户籍壁垒，保障平等受教育权利

青少年军校一贯制坚持以儿童成长为中心，取消户籍、社保、居住等不合理入学限制，对非农业留守儿童实行零门槛、兜底式入学，实现小学、初中、高中一体化连续培养。通过军地共建、资源统筹，保障学生享有公平而有质量的教育，彻底改变“上学可借读、考试回原籍”的不合理状况，真正落实适龄儿童平等受教育权利。

5.2 实行全周期管护，弥补家庭监护缺失

针对非农业留守儿童监护不足、陪伴缺乏的问题，青少年军校实行准军事化、全寄宿、全天候管理，由退役军人教官、专任教师、生活辅导员组成专业化管护团队，提供24小时生活照料、学习指导和安全保障，以规范化、组织化的集体生活弥补家庭监护缺位，为儿童成长营造稳定、安全、有序的环境。

5.3 强化国防与心理双育，塑造健全人格

将国防教育、红色教育与心理健康教育深度融合，一方面通过军史学习、英模宣讲、队列训练、作风养成，强化纪律意识、责任意识和家国情怀，传承红色基因；另一方面配备专业心理师资，开展常态化心理疏导、团体辅导和危机干预，修复留守创伤，引导青少年形成积极健康、阳光向上的心理状态和价值观念，从源头预防心理扭曲与行为偏差。

5.4 构建贯通式培养体系，储备军地两用人才

青少年军校一贯制坚持文化教育与军事素养培养并重、升学通道与从军通道并行，构建“文化学习—素质拓展—国防训练—职业发展”一体化培养体系。学生既可通过普通升学通道接受更高层次教育，也可依托参军绿色通道优先入伍、优先报考军校、优先选改士官，成长为政治可靠、作风过硬、素质全面的军地两用人才，既实现个人发展，也为强国强军事业持续输送新鲜血液。

6.结论与政策建议

非农业留守儿童已不是局部教育问题或社会问题，而是关系人口安全、教育公平、社会稳定和强国强军全局的战略性问题。2516万城镇留守儿童的成长困境，不仅影响一代青少年的人生走向，更通过低生育加剧、心理问题蔓延、未成年人犯罪上升等路径，持续削弱国家发展后劲与国防建设基础。破解这一困局，必须跳出单一教育治理思维，站在军地协同、人才强国、国防强军的高度系统谋划。

青少年军校一贯制以军地资源整合为支撑，以全周期育人为路径，以兜底保障为底线，以储备人才为目标，能够一揽子解决非农业留守儿童入学难、监护弱、心理失衡、行为失范等问题，既彰显教育公平与民生温度，又夯实国防后备力量根基。

为此建议：

第一，将非农业留守儿童关爱保护和青少年军校建设纳入国家教育、国防、人口发展统筹规划，完善顶层设计与政策支持；

第二，健全军地协同推进机制，由军地相关部门联合统筹师资、经费、场地与管理标准，推动青少年军校规范化、规模化发展；

第三，在大中城市优先布局建设青少年军校，实现非农业留守儿童“应入尽入、应保尽保”；

第四，完善升学、参军、就业配套激励政策，打通青少年军校学生成长成才通道，真正把留守青少年培养成为担当民族复兴大任的时代新人，为强国强军提供坚实人才支撑。

7.参考文献

[1]国家统计局,联合国儿童基金会,联合国人口基金.2020年中国儿童人口状况：事实与数据[R].2022.

[2]中华人民共和国教育部.中国教育事业发展统计公报[R].2020-2023.

[3]最高人民检察院.未成年人检察工作白皮书[R].2021-2024.

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[6]中共中央,国务院.新时代爱国主义教育实施纲要[Z].2019.

[7]中共中央,国务院.国防教育法(修订草案)[Z].2023.

[8]中国青少年研究中心.中国青少年心理健康状况调查报告[R].2023.

作者简介：

周玉春，军地事业推动者。现任军地管理中心总平台主任、为人民服务总平台主任、《军地·智库》内参主任，兼任健康中国万里行组委会副主席等职务。多年来，他始终坚持以社会责任为己任，积极推动军民协同事业的理论创新与实践探索，逐步构建起“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体的发展模式，并在政策研究、应急体系建设、国防教育推广等领域取得系列成效。

在推动国防教育特别是青少年军校建设方面，他深入贯彻国家关于加强新时代国防教育的重要精神，积极参与指导青少年军校总平台的筹建与推广工作，致力于将国防教育深度融入国民教育体系，通过系统化课程、实战化训练、社会化资源整合等方式，着力提升青少年的国防观念、军事素养与责任担当，为强国强军培养后备人才。同时，他推动建立国家国际生物总平台，支持生物科技军民两用创新，以科技创新筑牢国家安全根基。

在应急安全与社会服务方面，他牵头组建国际军地应急救援研究中心、国家军地防恐研究中心，整合军地资源构建现代化应急体系，提升专业处置能力，筑牢公共安全防线。在军民文化融合方面，他通过策划系列品牌活动、组建军地文工团、推动军地书画交流等形式，不断强化国防理念传播与军民情感联系。在企业服务与产业协同方面，他依托军地协同平台，支持军创企业和中小企业深度融入军民融合产业链，助力实现高质量发展。

其工作始终围绕服务军民融合发展、维护国家安全、履行社会责任这三大主线，着力构建多层次、宽领域的军民协同生态，为推动相关事业可持续发展贡献实践经验和系统性支撑。

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